高标准农田建设网高标准农田建设标准通则

　　近年来，农发行江苏分行积极应对宏观经济下行、同业竞争加剧、信贷政策调整等复杂环境和多重挑战，牢固树立创新理念，持续探索业务创新，积极化解发展难题，创新工作取得较大成效。

　　“创新是发展的重要引擎”

　　农发行江苏分行党委率先提出“以创新促发展、以创新转方式、以创新强管理、以创新增效益、以创新育人才、以创新添动能”的六大创新理念，鼓励先行先试求突破。各分支行将创新作为驱动业务持续发展的新路径，主动加强与农委、扶贫办、林业局和供销社等部门沟通配合，签署战略合作协议，搭建银政合作平台。

　　“创新是发展的重要引擎，创新才能激发动能”已经成为江苏分行全体员工的共识。该分行围绕服务农业供给侧改革的需要、服务农业现代化建设的需要，抢抓机遇，不断探索新领域、打造新模式、提供新服务。继成为农发行总行首批农村土地流转和规模经营业务试点单位后，该分行又先后被农发行总行列入林业和海洋资源开发与保护业务试点，创新业务亮点呈现。

　　鉴于江苏省各类农副产品市场建设已经基本完善、趋于饱和，江苏分行紧紧抓住国家“一带一路”建设、长江经济带发展的机遇，树立“大市场、大流通”的理念，主动对接江苏省政府重点项目，充分挖掘地方资源禀赋及特色产业，大力开拓农村市场，创新支持了中国东海新水晶城10亿元贷款项目。该项目为农发行系统内首个非农产品的流通体系建设项目，将成为全国最大的水晶交易市场，年成交额可达到100亿元，预计能解决当地15万农民就业问题。

　　江苏分行坚持把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，以“互联网+农业”模式，促进农村一二三产融合发展。支持无锡阳山现代物联智慧农业产业园区3.6亿元项目，将物联网技术与农业生产相结合；支持徐州沙集现代网商1.5亿元物流园项目，将农村电子商务和农民实体经济相结合；支持启东市吕四港10亿元综合体项目，带动当地渔业生产、流通、休闲旅游等产业融合发展；支持淮安国家农业科技园0.35亿元农业产业园项目，开展农商互联、农超对接、农批对接，加快当地农业种植结构调整，支持农村新产业、新业态的发展。

　　作为农发行第二批林业资源开发与保护贷款试点单位，江苏分行借力绿色金融债券支持宜兴高塍中央湿地公园7亿元生态建设项目，成为全国首个在工业园区内建设的湿地公园，目前已使用农发行总行首期绿债2.5亿元；营销的连云港灌云县海洋资源开发与保护项目，能有效防止港区水土流失，改善空气质量，推动自然生态可持续发展。此外，连云港云台山国家森林公园生态防护项目、东台17万亩黄海国家森林公园项目、盐城市200万亩沿海防护林带项目等正审批中。

　　“发展无止境，创新永不停”

　　农发行江苏分行的高标准农田建设“泰州”模式、农村土地流转和规模经营“沛县”模式，得到国家相关领导和农发行总行的肯定。如何让成功的经验成为可复制推广的模式，让农地业务这一“盆景”变成“风景”，该分行进行了不懈探索。

　　一是通过“债贷投”联动，全力推进高标准农田建设。该分行将农发重点建设基金与政策性支农贷款，以及有关部门高标准农田建设投资和补助资金相结合，精准对接政府建设规划，充分调动各投建主体积极性，整区域集中推进高标准农田建设。2016年全国春耕生产现场会在泰州召开，对农发行支持整市推进高标准农田模式进行了推介。

　　二是加强与地方政府战略合作，大力推广“沛县”模式。江苏分行向江苏省政府报告支持农村土地流转工作情况，宣传“沛县”模式的支农惠农导向和改革创新成效，江苏省相关领导批示“农发行经验作法可以大力推广”。江苏省政府拟于今年上半年在沛县召开农业政策性银行支持新型农业主体业务现场推进会，加快推进“沛县”模式。目前，江苏省56个县（区）已经建成农村产权交易平台，覆盖面超过65%，土地流转面积近4000万亩，占家庭承包地总面积78%，促进了江苏省农村土地有序流转和适度规模经营。

　　三是聚焦脱贫攻坚，摸索精准扶贫“五位一体”模式。针对苏北部分地区人多地少、农田分散、抛荒较多，以及基础设施老旧落后等现状，江苏分行创新金融精准扶贫模式，探索出“迁村腾地、高标准农田建设、新型城镇化建设、城乡土地置换、扶贫帮困”“五位一体”新模式，将农村土地流转和规模经营信贷业务与扶贫工作紧密结合。

　　目前江苏分行已审批通过的淮阴区刘老庄7亿元高标准建设项目，通过迁村腾地、土地平整和土壤改良，可建成连片高标准农田6.9万亩，推动农村土地流转和适度规模经营4.5万亩，从根本上改善1800户低收入农民居住条件和生产生活环境，有效解决刘老庄片区精准脱贫问题。目前江苏省已经摸排出此类项目18个，全面涵盖12个省级重点帮扶县、6大贫困片区和2个革命老区，可建成高标准农田12.2万亩，将增加农田2.02万亩，带动11.6万省定贫困人口脱贫。

　　截至2016年末，江苏分行土地流转和规模经营贷款余额23亿元，较年初增加230%，已批未放项目9个、金额42亿元，正在调查项目17个、金额63亿元，为农地业务持续发展提供坚实基础。

　　来源｜《农村金融时报》

　　作者|谈建平 陈卫东 金璋

　　本期执行主编|马仁海 编辑制作|阳爱姣